Департамент архитектуры и градостроительства Ростова-на-Дону

Требования законодательства РФ потребовали от Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее по тексту «Департамент») внедрения единой информационной платформы для автоматизации принятия оперативных и стратегических решений, с подключением к СМЭВ для обмена сведениями по различным запросам.

Скачать краткое описание проекта, pdf (590 Кб)Необходимо было оптимизировать процессы структурирования и ведения учетных данных, геоинформации. 

Решение «Фарватер-ИСОГД» от компании «Интернет-Фрегат» - это автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) для муниципального управления, с модулями СМЭВ и интеграцией с Росреестром. Она позволила настроить и автоматизировать практически всю работу Департамента.

Система сочетает в себе документооборот на базе Docsvision, удобные инструменты для учёта всех видов сведений о градостроительной деятельности: интерактивные карты местности и сервисы межведомственного взаимодействия. Кроме того, благодаря системе можно оказывать муниципальные услуги населению в бумажном и электронном виде. 

О проекте в цифрах 

В установленной системе «Фарватер-ИСОГД»: 
•    зарегистрировано более 150 слоев различной тематики по разделам ИСОГД 
•    за 2018 год создано более 4500 топографических планов и данных дистанционного зондирования Земли, покрывающих всю территорию города
•    работают 110 пользователей 

Рис. 1. Схема настроенного решения (увеличить по клику). 

О департаменте

Департамент — отраслевой орган Администрации города Ростова-на-Дону — обеспечивает осуществление полномочий в сфере градостроительства и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования «город Ростов-на-Дону». Департамент взаимодействует с Муниципальным казначейством, Департаментом ЖКХ и энергетики, Департаментом экономики, Департаментом имущественно-земельных отношений (описание проекта автоматизации которого также доступно у нас на сайте) и другими государственными и муниципальными органами. 

Структура 

Департамент состоит из множества отделов, в том числе подразделений, отвечающих за информационное обеспечение градостроительной деятельности и за контрольно-правовую работу.

В подчинении главного архитектора города – директора Департамента – находятся: отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел бюджетного планирования, формирования и размещения муниципального заказа, сектор кадров, спецчасть, аналитический отдел по градостроительству и архитектуре, отдел архитектуры городской среды, отдел дизайна городской среды.

В подчинении заместителя директора Департамента (по градостроительной деятельности) находятся отделы: реализации генерального плана, выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, градостроительного развития территорий города, подготовки градостроительных планов земельных участков, инженерного и транспортного обеспечения территорий.

В подчинении заместителя директора Департамента (по информационному обеспечению градостроительной деятельности) - отделы: информационного обеспечения градостроительной деятельности и дежурного плана; геодезической службы, адресного реестра, программно-технического обеспечения.

В подчинении заместителя директора Департамента (по контрольно-правовой работе): отдел правовой и нормотворческой деятельности, контрольно-организационный отдел, отдел контроля градостроительной деятельности, отдел по организации публичных слушаний.

Предпосылки проекта

Основной причиной для старта проекта послужили нормативные акты: 

• Федеральный закон №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 24 декабря 2004 г (ст. 3);
• Положение Главы 7 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г, в котором указано, что с 1 июля 2006 г. органы местного самоуправления муниципальных образований должны осуществлять ведение Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);
• Постановление Правительства РФ от 09.09.2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», которым была определена структура, порядок формирования и ведения ИСОГД, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в системе по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Кроме того, было необходимо создать единую информационную платформу, которая позволила бы:

• автоматизировать принятие оперативных и стратегических решений,
• осуществлять ситуационный анализ в различных сферах управления территорией и муниципальным имуществом. Это возможно в случае совмещения картографических, учетных и статистических данных.
• Система должна была применяться для подключения к СМЭВ с целью получения и предоставления сведений в электронном виде.
• Дополнительно Департаменту необходимо было оптимизировать процессы структурирования и ведения учетных данных и геоинформации.

Заказчиком проекта выступили сотрудники отделов Департамента, а реализацией проекта занималась аналитическая команда ООО «Интернет-Фрегат».

Реализация проекта

Такой системой стало решение «Фарватер-ИСОГД» - автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) для муниципального управления. Система сочетает в себе документооборот на базе Docsvision, удобные инструменты для учёта всех видов сведений о градостроительной деятельности: интерактивные карты местности и сервисы межведомственного взаимодействия.

Внедрение и планомерное расширение платформы Docsvision проводилось с 2008 года до решения «Фарватер-ИСОГД», а в результате внедрения и планомерного развития «Фарватер-ИСОГД» в продукте появилась Система автоматизации предоставления услуг и исполнения функций (САПУ), которая позволила настроить и автоматизировать всю организацию работы Департамента. 

Рис. 2. Пример интерфейса. Информация по объекту на карте. Объект с разрешением на ввод.

Фоменко Светлана Игоревна, главный специалист отдела программно-технического обеспечения:
«Используем «Фарватер-ИСОГД» почти 8 лет. С этой системой стали тратить гораздо меньше времени на работу с документооборотом и оказание услуг по заявкам граждан. Вся вносимая в ИСОГД информация детально структурируется. Сотрудники оперативно получают сведения, быстро формируют отчеты, включающие в себя, наряду с учетными данными, различные картографические материалы. Очень удобно, что часть документов формируется автоматически с последующим размещением их в электронном виде в соответствующих разделах». 

Интеграции системы и возможности

Для решения задач автоматизации решение «Фарватер-ИСОГД» интегрируется с рядом смежных систем.

• «Фарватер-ИСОГД» реализован как система автоматизации организации, но в нем дополнительно учтены все нюансы для интеграции с подобными системами. Примером может служить интеграция с системой ГИСОД Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону. С учетом синхронизации учётных данных, документов и геоданных и настроенных зон ответственности за информацию, сотрудники Департаментов оперируют информацией двух Департаментов, работая в своей системе, что позволяет накапливать, систематизировать и анализировать учетную информацию и гео-информацию в разрезе имущественно-земельных отношений города. 
• Сегмент территориально-распределенного информационно-аналитического комплекса «Муниципальная геоинформационная система города Ростова-на-Дону» (МГИС) - Реестровая информационно-аналитическая система (РИАС) - позволяет интегрировать учетные данные;
• Сегмент территориально-распределенного информационно-аналитического комплекса «Муниципальная геоинформационная система города Ростова-на-Дону» (МГИС) - Единая интегрированная географическая Информационная Система (ГеоИС) - позволяет интегрировать разрешенную геоинформацию;
• Муниципальная система межведомственного электронного взаимодействия Администрации города Ростова-на-Дону (МСМЭВ) - служит для интеграции с другими подразделениями Администрации города Ростова-на-Дону;
• Информационная система автоматизации функциональных подразделений и органов Администрации города (ИСА) - позволяет интегрироваться с ЕПГУ, ФОИВ, подразделения Администрации города Ростова-на-Дону, основная цель интеграции - это получение заявок на оказание услуг и исполнение функций в электронном виде и предоставление результатов по данным заявкам;
• Подсистема предоставления актуальной информации в части градостроительной деятельности на официальном портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону (Геопортал ИСОГД) - служит для выгрузки на геопортал публичной картографической и семантической информации;
• ФНС и Росреестр с помощью федеральной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - интеграция предназначена для запроса информации с Росреестра и ФНС с помощью СМЭВ;
• С системой Федеральной информационной адресной системы (ФИАС) – интеграция предназначена для использования единой адресной базы РФ.

Рис. 3. Пример интерфейса. Применение геопоиска для определения объектов в буферной зоне.

Диянова Оксана Анатольевна, начальник отдела подготовки градостроительных планов: 
«Все сотрудники Департамента имеют доступ к картографической подсистеме ИСОГД. Гибкий интерфейс позволяет создать любые тематические карты. Для любой точки города, выделенной на карте, ИСОГД дает возможность быстро получить общедоступные сведения, в том числе данные об изъятии и резервировании земель, об охранных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и многие другие». 

Упростилось оказание услуг населению

Благодаря системе можно напрямую оказывать муниципальные услуги населению – среди них выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и присвоение наименований объектам, согласование проектных решений, предоставление градостроительных планов, подготовка документаций по планировке территории и др.)

Эффект от автоматизации

По итогам внедрения решения «Фарватер-ИСОГД»:

• Сокращено время предоставления услуг и исполнения функций Департаментом;
• Оптимизированы затраты на бумагу (документы и запросы переходят в электронный вид);
• Увеличена скорость формирования документов по услугам за счет автоматического формирования документов в системе по шаблонам;
• Увеличена скорость подготовки графических материалов и их описания;
• Обеспечено формирование базы данных геоинформации и учетных данных в единой системе с инструментами для анализа и планирования развития архитектуры города и имущественно-земельной сферы.

Благодаря автоматической интеграции «Фарватер-ИСОГД» с геопорталом ИСОГД часть информации находится в публичном доступе и не требует обращения в Департамент (например, информация о наличии разрешения на строительства).

Рис. 4. Пример интерфейса. Определение расположения объектов в радиусе зоны ограниченного использования участков.

За счет автоматизации и перехода на использование «Фарватер-ИСОГД» большая часть запросов Департамента (в Росреестр, ФНС, ресурсные организации) формируется в полуавтоматическом режиме и в электронном виде, что экономит время. Некоторые процессы Департамента были распараллелены на отделы в рамках САПУ, что также позволило сократить время на оказание услуг и предоставления сведений.

Рис. 5. Пример интерфейса. Объект на карте со сформированным ГПЗУ.

Глущенко Галина Николаевна, начальник отдела ИОГД:
«Здесь есть возможность совместить топографические карты, материалы космосъемок, сведения Росреестра с картографическими слоями, которые ведутся на основании регистрируемой градостроительной документации. Это позволяет принимать обоснованные градостроительные решения».

В рамках автоматизации деловых процессов приблизительно 50% от общего объема входящих заявок (150-180 заявок ежедневно) система «Фарватер-ИСОГД» принимает без участия оператора, за счет электронного взаимодействия с программным обеспечением «Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону». За счет интеграционных возможностей запросы принимаются также от Единого портала госуслуг, ДИЗО города Ростова-на-Дону, Администраций районов и других служб города. Можно присоединять прочие службы города. После регистрации система направляет принятые заявки в соответствующие подразделения Департамента с автоматическим определением сроков их исполнения согласно административным регламентам.

Рис. 6. Пример интерфейса. Работа с заявками. 

За время внедрения системы и ее сопровождения многие процессы деятельности Департамента упростились.

К «Фарватер-ИСОГД» подключено удаленное подразделение Департамента, удаленно подключается юридическая служба Администрации города Ростова-на-Дону и заместитель главы по строительству. 

Ряд документов градостроительной деятельности выпускается непосредственно Департаментом. Большую их часть Система формирует автоматически, что существенно ускоряет рабочий процесс. Все документы создаются на нормативно-правовой основе с учетом инструкций и методических рекомендаций соответствующих органов. 

За 2018 год Департаментом подобным образом выпущено:

• 2500 градостроительных планов земельных участков,
• 400 разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, 
• 5000 распоряжений об установлении адреса и об установлении категории земель,
• 100 постановлений Администрации города. 

Уникальные разработки 

Уникальность реализованного продукта состоит в возможности региональной интеграции единой базы данных по муниципалитетам. Продукт внедрен в Администрациях городов: Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты, Гуково, Азов, Батайск и в Азовском, Аксайском, Чертковском, Белокалитвинском, Родионово-Несветайском районах Ростовской области.

О том, как решение за 10 лет стало инструментом большинства муниципалитетов Ростовской области, мы рассказывали в отдельной новости. 

В рамках проекта был разработан готовый программный продукт класса ГИСЭДО. Это инновационный класс информационных систем, объединяющих картографию и геоинформацию, документооборот и управление бизнес-процессами на территориально-распределенных и пространственных объектах. В рамках ГИСЭДО предусмотрено две основных подсистемы:

• Подсистема документооборота для добавления, обработки и поиска данных, используемых в документообороте организации (карточки договоров, объектов, распоряжений и т.п.);
• ГИС-подсистема для добавления, обработки и поиска геоинформационных (картографических) данных.

Проект-номинант на Премию Docsvision 2019

Партнёр

Специализация — разработка и внедрение информационных систем для государственного и муниципального управления.
Линейка решений «ФАРВАТЕР»/«ГИСдок»: Геоинформационные системы обеспечения деятельности (ГИС ОД) для государственных, муниципальных и коммерческих целей и платформа для создания геоинформационных систем электронного документооборота (ГИСЭДО) для автоматизации управления бизнес-процессами на территориях, имуществом и сетями, для бизнес-анализа и мониторинга по объектам, филиалам и регионам.