Правительство утвердило Правила обмена документами в электронном виде

Владимир Андреев
13 января 2015
Наш взгляд

В последние дни уходящего года было опубликовано Постановление Правительства РФ № 1494 «Об утверждении правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия» (текст доступен по ссылке).

Данное постановление придает официальный статус тому, как будет организован обмен документами между органами государственной власти, на уровне ФОИВов (Министерств и ведомств Федерального значения), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов. Этот документ является логическим развитием активностей государства по реализации дорожной карты, которая ставит своей задачей перейти на полностью безбумажный документооборот в конце 2016 г. (к слову, изначально задача ставилась на 2017 г., но в процессе реализации было решено сместить ее на целый год).

Описанный в документе протокол является достаточно высокоуровневым и мало что проясняет в логике дальнейшего развития сюжета. Однако он закрепляет базовый регламент обмена электронными документами и является развитием протокола, который используется в текущей версии системы МЭДО (Межведомственного Электронного Документооборота), связывающей большинство ФОИВов в настоящий момент. Он дополняет актуальный протокол средствами защиты документов электронной подписью и формализует ее применения в рамках общей системы обмена.

Этот протокол прошел тестовые испытания на ограниченном количестве Министерств РФ. В частности, в пилотном проекте участвовало Министерство Экономического развития и ряд Федеральных органов исполнительной власти, в которых к системе была подключена ее СЭД, разработанная на базе Docsvision.

За рамками постановления оказался пока вопрос технической реализации транспортного механизма: будет ли это текущее МЭДО, или развитие СМЭВ, или еще какая-то реализация - пока неясно. Описываемый документ – первый из пакета документов, подготовленных Минсвязи совместно с Экспертным советом, в который входят ведущие эксперты сообщества производителей и пользователей систем электронного документооборота (мы являемся его участником).

Участие членов экспертного совета в подготовке документа позволило избежать некоторых недочетов первично предложенной редакции и сделать его итоговую редакцию более применимой на практике (документ претерпел несколько редакций). Очевидно, этот документ не является достаточным условием для реализации поставленной задачи. Необходимы также регламенты, формализующие форматы документов, которыми обмениваются участники системы взаимодействия, а также технические средства реализации транспортной шины и обеспечения передачи электронных документов на долгосрочное хранение.

Работа над соответствующими документами в настоящее время ведется, и в ближайшее время, возможно, им будет придан официальный характер.