Регламент применения электронной подписи в электронном документообороте исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных им государственных учреждений СПб

• 
  Михаил Захаров
• 15 августа 2014
• Наш взгляд

В начале июля вышло постановление правительства №590 (от 9 июля) Санкт-Петербурга «О мерах по реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга» от 30.12.2013 N 1102, в котором описан регламент применения электронной подписи в электронном документообороте исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных им государственных учреждений Санкт-Петербурга.

Основные выкладки и комментарий по основным пунктам закона были опубликованы экспертом Наталией Храмцовской (http://rusrim.blogspot.ru/2014/08/blog-post_0.html). Соглашусь с ней в той части, что в постановлении действительно постарались проработать детально все аспекты. 

Однако некоторые пункты содержат требования к функционалу СЭД, которые нужно каким-то образом поддержать, даже принимая во внимание, что постановление ориентировалось на уже используемые инструменты.

Итак, обратите внимание на пункт о правилах визуального отображения электронных документов, подписанных электронной подписью в электронном документообороте «3.21. При подписании документа электронной подписью он преобразовывается в формат PDF и помещается в ЕСЭДД отдельной версией». 

Как правило, реализация работы с ЭП в СЭД предполагает хранение версии документа и его подписи. При этом под версией документа подразумевается файл того же формата. Но пункт говорит о том, что: 

- подписывается исходный документ,

- потом он конвертируется в PDF и сохраняется новой версией.

Это выглядит нелогично, так как получается, что актуальная версия документа имеет новый формат и не имеет ЭП.

Понятно, что составители преследовали цель - иметь печатную форму финального документа со всеми штампами, но формулировка не выглядит очевидной.

Также нужно учесть п.3.17 о визуальном отображении документа. Требования этого пункта указывают на необходимость размещения штампа подписи при отображении документа. Технически встраивать штамп в подписанный документ невозможно, т.к. при этом подпись будет недействительна из-за изменения в документе. Это актуально для нескольких подписей. Таким образом, от СЭД будет требоваться динамический показ штампа при отображении документа или печати.

В качестве итога: документ хорошо описывает процесс работы с ЭП в исполнительных органах Санкт-Петербурга, но при этом предъявляет существенные требования к внедряемой СЭД.